打仗，几百万齐国百姓的死活也和他息息相关。
项羽歼灭齐地秦军攻克临淄之后，蒙毅卷走了临淄最后一点财富，留给项羽一个空荡荡的府库和上百万嗷嗷待哺的齐国难民给项羽。钱粮从什么地方来，就成为项羽成为齐国最重要的一个问题了。
在这种情况下，项羽一边和大汉弄了一个战马换粮食的计划，一边大量裁军也减少军事开支。
可以说项羽在攻占临淄的第一年，财政是极其困难的，所以才造成现在明明占据最富裕的临淄，项羽的兵力却不如田横多，因为他要赈济的灾民更多。
但他手下项枢等人可是在大汉学了三年的，对大汉的财政收入知之甚深，他把大汉摊丁入亩，均田带来的收益和项羽说了一遍，被钱财难住的项羽当成就心动了。
当然他不可能像徐凡一样吞并豪强的土地来均田，但激战三年的齐国本就战死了大量的百姓，有无数肥沃的空地，他把这些土地一部分分给自己跟着自己打仗的士兵，一部分分给齐国无地的流民，解决灾民问题，至于摊丁入亩，项羽想了想，还是没有执行。
而是弄了一个摊丁入亩的变种，就是发放土地的流民，前三年要上缴一半的粮食，而后每年少上缴一成粮食，直到最后粮食税费变成十分之一。
按理来说项羽这样的改革既没有触动齐国贵族豪强的利益，又可以安置齐国上百万的灾民，可谓是的一举两得的好事情。
但很多时候，这样的好事情是做不下去的，齐国主动投降，让齐国的贵族豪强躲过了秦军的打击，贵族豪强势力极其大，即便经历了秦人的圈地，三年大战，在整个天下当中，齐国的贵族豪强势力仍然是最强大的。
这就导致了齐国很多看上去是废弃的荒地，当项羽把这些土地安置功臣，安置流民，马上就有贵族豪强拿出地契，证明这块土地是他们家的。
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