“自二十五年麓川平缅宣慰使思伦发被击败后，其旧部及周边大小土司，如阿资、者满、俄陶等，叛服无常，小规模冲突几乎每月都有。”
“官军疲于奔命，往往是此处刚平定，彼处又起烽烟。光靠征剿，确非长久之计。”
他实话实说，承认了单纯军事手段的局限性。
“信国公所言极是！”
户部尚书郁新立刻接口，眉头紧锁：“仅是维持现有驻军及应对不时之需的征调，云南一地每年所耗钱粮已占西南边陲军费之大半，且路途遥远，转运艰难，民夫苦不堪言。”
“长此以往，国库实在难以为继。”
他拿出了具体的数据，说明了财政压力。
而原户部右侍郎，现兵部右侍郎卓敬，也在这时开口了。
“皇上，臣翻阅典籍，并结合云南实际情况思之，觉得这‘改土归流’之策，或可一试.”
说着，他整理了一下思路，又谨慎地说道：
“然，此事牵一发而动全身，不可操之过急。臣以为，当选择一两个反复叛乱、且其地位置紧要、汉民迁入较多的区域先行试点。”
“比如，曲靖、普安一带，可尝试设立流官知府、知县，同时辅以卫所屯兵，兴修水利，推广朝廷认可的农耕之法，并设立官学，教化当地子弟。”
“若行之有效，再逐步推广。”
他这番话，显然经过了深思熟虑，不再是空泛的概念，而是有了具体的区域和步骤。
“另外，推行流官，必要有足够的武力作为后盾，以防土司狗急跳墙。”
徐允恭补充道：
“但用兵的目的，不应仅为镇压，更应为流官上任、新政推行扫清障碍，提供保障。”
“同时，对愿意归顺、配合的土司，亦可给予一定优待，如允其子弟入学
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