灾民流民的竹简，建议将这群人用于朝廷开荒。
“同时还撰写了关于发展人口的建议。”
都是切合当下国情提出的增加农业税收和增长人口的政策建言。
“什么看法？”汉武帝问。
桑弘羊蹙眉道：“陛下，臣觉得这其中有些想法还是太过激进，比如朝廷将罪犯、俘虏全部用于开荒，那么这些人每日都要提供足够的粮食，对财政来说是个负担。”
“这只是其一。”
“目前铁器大量都用于战争，用于农耕上的铁器存量不够，若生产铁器，又会耗一部分钱财，这是其二。”
“地方上若是知晓朝廷开荒，豪强们会联合地方官将荒地归为己有，到时候荒地开垦出来，白白给他们做了嫁衣，这是其三。”
“近水源的良田都有归属，打井引水的成本亦需要考虑在内，这是其四。”
“微臣觉得此建言政策不妥。”
汉武帝听完后眉宇微蹙。
上官桀似乎心有所感，拱手道：“启奏陛下，臣有不同的看法。”
“桑大卿所考虑的都是个体小民们独自去开荒。当初高祖建国后，组织过军队在北疆开荒成功。”
“而这篇建议则是调动国家力量统一开荒，开荒出来的地归国家所有，再重新分配给小民，那么桑大卿口中的所有问题都不再是问题。”
“而现在陛下已下令去百姓休养生息，那么铁场生产出来的铁器可先为开荒所用，各地耕牛也可借调，如此两三年内，不知能开垦出多少荒地，这部分荒地再分配给小民，非但可以满足小民种植需求，还能增加财政收入。”
“所谓富国无外乎开源节流，这不恰好是个开源的方法吗？”
“若陛下还有顾忌，不妨先就京畿三辅之地试点，在实践中找问题。不然依旧会止步不前。”
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