朽，荡平割据，此乃军事之功，已成定局，臣等皆信五十万黎民军之神武，无人置疑。”
“然则，陛下当知，南方之难，不在战阵之上，而在民心之中，在田畴之间！”
他指向南方，仿佛要将那千里之外的困顿景象拉到御前：
“南方数州，历经数十年乱世摧残，十室九空者有之，易子而食者有之！豪强盘踞，土地兼并之烈，已达数百年之顶峰！”
“陛下欲行土地清丈、地契收缴，此乃破旧立新、再造乾坤之伟业！然此策落地，触动者乃南方士绅豪强千百年之根基！”
“纵有雷霆手段，亦需时日消化，其间必生波折！此非一日之功，更非仅凭武力可速成！”
“恢复民生，更非旦夕！”
“流民需安置，荒田需开垦，水利需修复，商路需重振，人心需抚慰，新法需推行...此间千头万绪，桩桩件件，皆需朝廷倾注海量精力、财力与人力！皆需一个相对安稳的内外环境！”
他目光灼灼地逼视着陈策，问出了那个最尖锐的问题：
“陛下！”
“我大汉之根基，是南方千千万万饱受战乱、亟待休养、翘首以盼新天的大汉子民，还是那远在西陲荒漠之中、与我新朝尚未建立血肉联系的西羌之民？”
“对西羌动兵，利民否？！能解南方百姓饥寒？能速平土地清丈之阻？能安流离失所之民？”
“此战，护民否？！”
“护的是眼前嗷嗷待哺的大汉子民，还是那鞭长莫及之民？大军一动，钱粮浩繁，徭役或增，此非加重大汉生民负担？”
“此战，安民否？！”
“南征未歇，西烽再起，两线用兵，国力可支？民心可安？南方重建大业，可堪其扰？”
“陛下！民为重，社稷次之，君为轻！此乃陛下登基誓言，亦是新朝
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