一封加急奏章，由快马日夜兼程，直送长安未央宫。
奏章中，韩信详细禀明了北疆的新动向——自大汉彻底击溃匈奴主力，将其逐往更遥远的西方后，广袤的草原并未就此安宁。
相反，从西边、乃至更北的苦寒之地，不断有新的游牧部族迁徙而来。
他们如同草原上的野草，烧不尽，吹又生。这些部族或大或小，有的仰慕大汉威名请求内附，有的则依旧保持着剽悍的游牧习性，逐水草而居，彼此之间为了草场、水源、牲畜争斗不休。
韩信敏锐地意识到，若放任不管，这片草原用不了几十年，或许又会在一片混乱与兼并中，孕育出下一个“匈奴”，下一个足以威胁大汉北疆的庞然大物。
“陛下，草原之地，非可以常理度之。今日抚之，明日或叛；今日散之，明日或合。若不能从根本上改变其生存之基，则北疆永无宁日。臣愚钝，苦思良久，未得善法，伏乞陛下圣裁，以定北疆万世之策。”
刘盈览奏，深以为然。
草原问题，确是大汉帝国必须面对的长远挑战。
他即刻下旨，召集核心重臣于未央宫议事。
被召见的有：以黄老之术治国、主张清静无为的丞相曹参；足智多谋、善于筹划的丞相陈平；年轻锐气、精通儒法之学的博士贾谊；以及虽已致仕，但因国事重大而被特邀与会的前丞相、皇后之父萧何。
清凉殿内，气氛凝重。
曹参首先开口，秉持其一贯风格：“陛下，北疆新定，宜休养生息。对诸胡，可效仿前朝，设羁縻之州，许其自治，以金帛子女笼络其酋长，令其互相牵制即可。劳师动众深入草原，非但耗费国力，恐反激起变故。”
陈平则提出更精细的策略：“可分化瓦解，拉拢弱小部族，打击强横者。同时，在边境设立互市，以中原之物产换取其牲畜，使其依赖我
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