当了皇帝，就要承载皇帝之重。
自章武十年（201年）到章武二十年（211年），刘备的足迹遍布大汉十三州。
不仅将新政具体落实到十三州诸郡县乡，还让天下万民对刘备有了更深的理解和支持。
纵观古今，有哪个皇帝会花十年的时间走遍大汉十三州？
不是如秦始皇一般的巡游天下，而是能省则省，能不影响官吏士民正常运转就不影响。
多务实，少虚伪。
身为一个卷帝，就是要将卷字精神贯彻到底。
今后有谁当皇帝只敢躲在深宫或是劳民伤财的巡游，那就是皇帝之耻。
章武二十一年，212年，刘备见时机成熟，正式颁布了科举制，并在章武二十四年（215年）正式举办第一届科举。
大汉之民皆可参加乡试，通过者为秀才，正月举办。
秀才可参加郡试，通过者为隽才，四月举办。
隽才可参加州试，通过者为进士，七月举办。
进士可参加殿试，通过者为国士，十月举办。
从乡试到郡试到州试到殿试，每年都会举行一次。
刘备又加了一条特殊规定：
若能一年之内通过乡试、郡试、州试、殿试者，则可参与下任皇帝的竞选。
这条规定一出，正式拉开了刘备践行《平乐通义》中民意论的进程。
天下英雄，如过江之鲫。
刘备用十几年的时间将足迹遍及天下，为的就是将《平乐通义》从理论走向实际。
由于刘备早将《平乐通义》深入人心，故而这次科举制的推行，几乎没人反对。
反对的要么死了，要么辩不过刘备。
当然，也有人持怀疑态度。
毕竟自姒启取代伯益继位，禅让制从此被世
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