苍狼部使团带来的不仅是三万匹战马的厚礼，更是一次将寒渊与草原经济命脉深度捆绑的绝佳契机。
萧宸深知，单靠一次性的朝贡和零星的贸易，无法支撑寒渊日益庞大的骑兵需求和草原各部对中原物资的渴望。
他需要一个长期的、稳定的、可控制的战略通道，将北境的资源优势，转化为实实在在的战争潜力。
因此，在使团离去的次日，萧宸便召集韩烈、赵铁及主管贸易的“市舶司”官员，提出了“盐铁换马”的五年战略规划。
“草原缺什么？缺盐，缺铁，缺布匹，缺茶叶，缺药材，缺一切能让他们活下去、活得更好的物资。”
萧宸指着地图上那片广袤的绿色区域，“而我们，缺什么？缺战马，缺皮革，缺羊毛，缺优良的种马，缺对草原更深入的影响力。以往的交易，零敲碎打，不成体系，且容易被中间商盘剥，甚至受制于人。现在，我们要改变这种局面。”
“王爷的意思是……由官府主导，签订长期大宗契约？”韩烈若有所思。
“正是！”
萧宸点头，“我们要把这种交易，变成一种制度化的、规模化的、垄断性的贸易体系。寒渊，将成为草原唯一的、也是最可靠的盐铁供应商。而草原，将成为寒渊最大的、最稳定的战马来源地。”
他迅速下达了具体指令：
一、成立“盐铁专卖局”，专司对草原大宗贸易。
将盐、铁、茶叶、布匹、药材等战略物资，列为“专营品”，对草原贸易实行配额管理和统一定价。
严禁私商向草原大规模走私这些物资，违者重罚。
同时，设立“马政司”，负责接收、检验、饲养、分配从草原购入的战马。
二、与苍狼部签订《五年盐铁换马契约》。
契约规定，寒渊每年向苍狼部
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