设立“流民安置司”，在边境设立“粥棚”、“医棚”，甄别身份，发放“路引”，组织车队护送。流民抵达后，“按口授粮，按丁分地，贷借耕牛、农具、种子”，确保其能迅速安家立业。
推行“保甲连坐”和“乡约民规”，将新附流民编入原有社会体系，打破地域隔阂，加速融合。流民们很快便发现，在这里，只要肯干，就能活得有尊严，于是“归心似箭，死心塌地”。
人口是基础，军队是拳头。
三万人口，供养五千常备军，这是一个极高的比例，甚至有些“穷兵黩武”的意味。
但在萧宸的“精兵政策”和“军屯制度”下，这五千军队，不仅是纯粹的消费者，更是生产者和建设者。
这五千人，是从数万流民青壮和本地子弟中，经过严格筛选挑选出来的百里挑一的精锐。他们年轻力壮，吃苦耐劳，渴望建功立业。
不同于以往的“兵农合一”，寒渊常备军实行“职业化”。
“月饷三石，四季有衣，伤亡有恤”，让他们无后顾之忧，专心训练。
训练强度极大，“三日一小操，五日一大操，十日一演武”，风雨无阻。
非战时节，军队“三成守备，七成屯田”。
在“军屯卫所”，士兵们“且耕且守”，所产粮食，“三成自用，三成上交，四成储备”。
这不仅减轻了财政压力，更锻炼了士兵的纪律性和组织性。
依托“黑山铁城”和“工造司”，这五千军队全员披甲，人手一柄“黑山钢刀”，强弩配备率达三成，弓马娴熟者过半。其装备水平，冠绝北境，直追朝廷禁军。
三万人口，五千精兵，这个数字，放在中原或许微不足道，但在北境，却是一股足以改变力量平衡的决定性力量。
对内足以彻底肃清境内残余匪患，牢牢掌控所有城镇、
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