扑闪着翅膀飞来。
他只得将两个纸条放在一起，匆匆扫了一眼，确定上面的内容一样，这才向外走去。
来到府衙，里面传来李彻和众臣讨论的声音，驯鸽人不敢打扰，规规矩矩站在门外等候。
“拿下北方之地，我奉国疆土北至松花江，西至上京外草原，南靠大海，有城三十四座，所辖各族百姓有三百多万。”
李彻看向众人，继续道：“如此广袤的疆土，如何治理得当，已然成了大问题。朝阳城发展虽快，但却难以顾及这么大的疆土，故而改制势在必行。”
说白了，奉国现在面临的问题，就是古代中央集权制度的通病——边际递减效应。
一个中央集权的国家，必然是国都最为发达，以国都为中心辐射的周边区域也会相对繁华。
而且在这个区域内，民心稳定，少有动乱，一片欣欣向荣。
可越是往外，政权的控制力就越低，所谓山高皇帝远，皇权不下乡。
所以才会有行省制、州府制，才会设定封疆大吏，让他们替天子牧民。
相比之下，反而是分封制鲜少有这种弊端，由于各藩国完全自治，还能传给下一代，所以才会更有发展和治理的动力。
但分封制的缺点更加明显，那就是极其不稳定，甚至使得国家分裂。
说到这里，李彻向身后的小太监挥了挥手:
“怀恩，去把地图拿来。”
怀恩立刻唤来两名侍卫，抬着一个舆图放在大殿中央。
众人伸长脖子看过去，却见如今的奉国疆域被分成了三个部分，并用三种不同的颜色填满。
李彻走了过去，指着地图向众人说道：
“本王准备暂将奉国划分为三个行省，从山海关到辽河最北端的这片区域，包括朝阳、辽阳、北镇、大连、阜新等地，是为辽
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