满朝文武开会，开会讨论屯田和府兵制。
董卓带了不少士兵过来，这些士兵不事生产，京城可养不起，粮食方面是还能支撑一段时间，但不可能一直支撑下去。然后也总不能把那些士兵全部打发回西凉，都打发回西凉，士兵可能还算开心，毕竟他们算回了老家，但是董卓怎么能安心，刘邦也缺少人手可用。
故而刘邦先讲了一下这些问题。
然后提议道：“所以朕的意思是，推出屯田以及府兵制，由大将军带领西凉大军，配合朝中官吏，清查土地，把附近无主和没交税的荒地都清查出来。
一部分田收归国有，并招纳流民让他们负责种田，回头只向朝廷交田租。
另一部分则分给西凉士兵！”
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