章衡说道：“方师此问，其实不是在问朝廷到底拿什么来管官。”
方秉文目光微亮。
章衡没有一上来就痛骂地方官，也没有空谈吏治，他在往上走，他要说的是制度。
“继续说。”方秉文道。
章衡声音不高，却字字清晰：“官吏怠政不是今日才有，自古以来皆有，光靠御史不够，光靠上官催也不够，因为天下官员太多，事情太杂。”
“若没有一本制度总账，谁都说不清哪件事该谁办，什么时候办，办到哪一步，办不成又该罚谁。”
“要形成以以制度治吏，不以品德治吏。”
一个御史官员忍不住了：“朝廷又不是没有考课之法，三年一察，六年一评，再立新法，未必能行。”
章衡只是看了他一眼，随后便道：“三年一察，等查出来，地方都烂透了。一县之政，三年能欠税三万石，一州之堤，三年能毁百里田，考课之制，是用来量已经坏了的人，而我说的法子，是让官员从接事那天起，就用制度让他们脱不了身。”
这名御史被顶得说不出话。
章衡转向众人：“考成法可用。”
“考成法”一出，楼中低低骚动。
杨正奇原本靠在椅背上，此时不自觉地坐直了，他隐隐觉得，这法子，可能比章衡之前所有文章都重。
“何谓考成法？”江修简问。
章衡道：“把天下应办之事列成册，一册给六部，写明每件事该部谁主办，何日办完，一册给地方，写明藩司、府县各领何事，何日清结，再一册给都察院，由御史照册勾查。”
他伸出一根手指：“到期的，见数即销，未完的，见册即催，推诿不办的，照册弹劾。”
“每季一查，半年一核，年终一结，谁误了事，册子上写得明明白白，想赖都赖不掉。”
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