第927章 宁元素计划（6 / 7）

情况。可以说，米**方是一支召之即来、来之能战、战之能胜、胜之能撤的军队。

随着国家的需要而强大，应国家政策的要求而裁撤，军队始终都能在国家政策的掌控之下，而不是绑架国家政策。米国做到这一点，靠的是文官体制对军队的绝对领导和国会对军队的控制。

文官治军指的是总统和国防部长最高指挥当局在法律框架下对于军队的领导、控制和指挥;国会可以通过制定相关法律、把握宣战权、控制拨款、审查人事任命以及国会咨询等方式控制和影响军队。

虽然总统的行政体系与国会的争吵从来没有停止过，甚至有很多人把这看作是低效、无用的(除了分权制衡的功能外)，但正是这种安排，保证了军队完全服从国家和体制。

在国会和总统的分权架构设计下，总统处置不服从将领非常便利，国会咨询和任命核准使得行为不端的将领晋升变得异常困难。面对行政和立法两方面控制，军队如果失去文官的支持，将无以为继，遑论对抗。

试想，如果总统单独负责制定军事法律，而国会无权过问，军队和总统讨价还价的成本就低得多，从而抵制约束军队权力的法律，军队如有不忠行为时，国会也缺乏有效途径支持总统。军队的忠诚度将完全取决于总统本人的强弱，无法保证每任总统都是政治强人，每当总统羸弱，军队中饱私囊甚至反戈一击几乎是必然，这样的情况在世界历史上屡见不鲜。

除了国会和总统分权之外，通过文职国防部隔层领导也是保证忠诚的重要一环。由于军事的专业性以及将领与军队的密切关系，总统直接领导军队或通过军人领导军队，是十分危险的。

米**方历次改革都在不断强化文官的领导，法律也规定军官退役7年之内不能担任国防部长。

一言蔽之，要缔造一支可靠可控、绝对忠诚的军队，总统作为军队的统