距过大，有的甚至达到十分悬殊的地步，极容易造成持股会内部个人控股的局面。这种职工之间持股额差距大的情况，在新一轮改革中，由于各级地方政斧、主管部门的推波助澜，有愈演愈烈之势。如果允许持股会内部个人持大股控股，少数几个人可能会“四两拨千斤”，控制持股会的组织权、财产权，从而艹纵了持股会的运作，就失去了我们当初提倡职工出资共同持股、明煮管理的初衷。
五、构建明晰法律和积极政策支撑的职工持股制度。
为了规范和健康推动职工持股制度和职工持股会的发展，我们认为，一定要加强法制建设，要明确职工持股的法律地位，通过立法和积极政策支持职工持股会的发展。
职工持股包括职工持股会，从雏形到发展。已有近20年的时间，虽然得到职工群众的广泛认可，但至今未能形成大气候，就我省的情况看，各地的发展也不平衡，有的在发展中‘转型’，个别的自生自灭，总体上有萎缩的迹象。虽然个中原由很多，但关键是缺乏法律上明确的认可和支持。可以说，至今尚未找不到一份有关职工持股会的地方立法，更谈不上国家制定专门的法律。全国总工会、外贸部、国家工商总局曾联合制定了《关于外经贸试点企业内部职工持股会登记暂行办法》，确认持股会依托企业工会法人，以工会法人作为股东或发起人，办理工商登记注册。至于持股会与工会之间在法律上是种什么关系，没有加以规定。
目前，包括我省在内仅有‘暂行（试行、试点）办法’的省份也是屈指可数。因此，要发展职工持股制度，当务之急是出台相关的法律。考虑到立法的过程，目前可采取三步走的办法，即首先积极推进地方立法；再是在推进地方立法的同时，各地先出台相关的文件和配套政策，对职工持股会和相关问题加以规范和明确，在实践中为立法作准备；三是在地方立法的同时，大力促进国家
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