禁止节度使开府，防止安史之乱地祸事再起，所以无论崔家♂家还是韦家，都只有幕僚而无官员，也正是因为这样，各世家只控制了军队，而地方政权仍然掌握在刺史和任命刺史的朝椭中，最后他们可以优先推荐官员。
但开府和各世家自行任命军中官员又完全不同，它意味着节度使极可能由此而干涉地方政务。
不过张焕并不是第一个吃螃蟹的人，事实上早从去年开始，朱泚就已经自行任命蜀中各郡县的地方官员，俨如独立王国，不过是朝廷拿他无可奈何罢了，佯作不知。
但让朝廷又略略宽心的是，张焕所任命的官员似乎只限于河湟，这本来就是他夺来吐蕃之地，虽然这种越权行为让朝廷不舒服，但毕竟没有侵犯到朝廷利益，金城、陇西、开阳等郡刺史仍然在位。
可是真正了解张焕开府细节的人，却不那么乐观了，让我们再回到陇右，看一看张焕地夺权之路。
金城郡，距陇右节度使行辕一里外地建筑群仍然在热火朝天地修筑中，它的真实用途这两天已经渐渐被揭开了，确实是节度史新地办公之所，不过它的名字已经不叫‘陇右节度使行辕’，而叫做‘陇右节度使府’。
在金城郡的大街小巷、酒楼茶馆，都流传着一张不知从哪里搞出来地节度使府官职布置图。
爱中有长史一人，由张焕幕僚胡镛担任，下设从事若干，另有司马一人，裴明远担任此职务，再有六曹参军事各数人，在六曹参军事上还有左右录事参军事两人，另有、医学、主簿、记室等若干。
明白人一眼便可看出，这完全就是依照刺史府的官职设立，如果说它所管辖之地是数州，那它完全是个小朝廷了，长史相当于中书令、司马则相当于门下侍中、六曹自然就是六部，最妙的是左右录事参军事，也就是对应尚书左右丞，而、医学等具体事务官，就是九卿了。
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