为此，朝廷在新的道省区划中，张超点名让扶桑先做了试点。
扶桑道道制不变，下面辖两个行省。
一个就是日本行省，一个则是窟说行省。
窟说行省就是后世的库页岛，如今上面是黑水靺鞨人的一支，窟说部靺鞨人在。张超把北海岛也划归窟说行省，这样东北亚的大岛都划归一道管辖。
原本朝廷有人提议应当把朝鲜和日本划归一起，设立一个朝日总督道，但张超却并没有同意这种设置。
原因很简单，出于战略安全考虑。这就跟最初唐朝划立道的时候，是依据山川形势来或，比如以大江大河或大山大川来分界。但到了宋朝后，宋朝的路一级行政区划，却打破了这种划分方法，改以犬牙交错形势来划分。
比如在唐朝时，整个长江以北、淮河以南地区，都是隶属于一个淮南道内，但到了后来，这个淮南道却被分割为两省，而且两道都还各在江南搭上一块。安徽和江苏就是如此。
再比如，在最早的时候，四川和汉中地区，其实地理上是一个更相应的整体，汉中与陕西其实有秦岭相隔，是相对独立的。
可就是因为四川是一个大盆地，极易割据，尤其是当四川再拥有汉中的时候，那么割据之势就更易形成，于是乎，就把汉中从四川中分割出来，划入陕西，使得四川就不再是一个完整独立的地势上。
再比如河南河北，本来两地是以黄河为界，但实际上，后来河南把黄河以北很大一块地方圈了进来，而河北又把居庸关外的怀来张家口盆地等很大一块地方圈了进来。
这样的例子比比皆是，目的就是破坏那种地理特性，形成犬牙交错的形势，不让一地拥有一个完整的地理态势，以防割据。
朝鲜半岛和扶桑群岛，若是单从地缘上来说，组成一个总督区自然是极好的。但若从战略上考虑，
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