这两地都是非常重要的，若将他们组成一个总督区，则就未免有些危险。
张超最后把扶桑更北方的虾夷人的北海道，和窟说人的大岛组成一个新省，然后合并成一个扶桑道，也不把朝日设为一个总督道。
而从另一个角度来说，新的扶桑道下辖两省，南边的日本省自然是人多地肥，现在又是大开发中，而北方新设的窟说省，却苦寒无比，什么虾夷人毛人什么窟说人，加起来也没几十万人。
但越是如此，才正好一富带一贫。
太子已经显露出不错的本事，仅一个日本已经难不住这位皇储，但如果再加上一个窟说，难不难也把那边也开发出来，在那边建立起真正的统治，这也就更加考验太子的能力了。
张超希望给太子肩上加加担子，看看这位太子能不能更出色。
扶桑道总督之位，张超直接授给了太子张璟。本来皇太子并不适合再担任总督这样的职位，但张超坚持，认为既然扶桑做为太子采邑，那么太子来兼任这个总督是有必要的，毕竟如果再派一位总督过去，则可能会影响太子在那边的权威。
甚至，张超还把窟说行省，也直接划入太子的采邑之中，整个扶桑道都为太子的采邑。
皇帝的这个提议，倒是没什么人反对，因为在大家看来，这个扶桑道，也就是如今的这个日本行省才是真正值钱的至于新设的这个窟说行省不过是个添头。
一个窟说行省，不论人口还是财富都抵不上日本行省的一个州，因此添不添上也无所谓。
扶桑道的提督，张超最后提了自己的门生高侃，这个提议得到了内阁和枢密院、兵部的支持。
张璟这个扶桑总督例兼日本巡抚，而高侃这个扶桑提督则只专任武职，窟说巡抚一职，由原扶桑宣抚使李感出任。
相比起太子在扶桑干的非常出色，二皇子张珲却是又
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