个大的框架，沿用以前定海军的制度，根据出现的实际情况，进行一系列的调整，但是在做所有的事情之前，有一个事情需要确定，那就是新的国家的首都。
哪怕现在赵信还没有称帝，可是一个中枢所在的位置，必须要确定下来，定海军当然可以，但是对于治理辽国不利，庞大的，数百万平方公里的土地，一个远在数千里之外定海军，很多不必要的成本就会很多。
定海军的选择，那是没有办法之后的办法，定海军有太多的秘密，在陆地上的话，就容易被发现。
考虑到保密，然后又考虑到未来向海洋发展，才选择了定海军，并不是说，定海军就足以成为首都。
从城市规模和生产力，甚至人口上都可以，可是一个地域的问题，就足以把他挡在了门外。
在辽国的这一片土地上面的，能够比选为首都的不多，实际上是辽国已经开发，比如说中京和东京，最终经过了一系列的考虑，选择了东京作为的国都。
不选择中京，是因为中京是辽国的选择，在位置上，更靠近内陆，容易控制北方的诸多游牧部落，可是对于定海军来说，需要更加靠近南方一点，东京就比较的适合。
当然了，如果幽云还在辽国的手中，南京是更合适选择，可是现在，幽云已经在定海军的支持下，落到了北宋的手中的，暂时是不用考虑的。
赵信也不后悔，之前这么的去做，那是为了北宋的统一，现在，不攻击，也是为了稳定，连辽国的土地没有彻底的发展和占据下来，北宋的土地，赵信并不想要用战争的方法来占据。
至于说，东京相对于中京之间，距离的问题，相互之间的距离是有，也相当的遥远，可是在定海军的手中有火车着一个大杀器的，几百公里的距离，也就是火车半天而已，当辽国都被铺设了大量的铁路之后，这一点问题就不复存在了。
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