挥官开了一场秘密会议。
此次会议的主要内容就是该如何解决华北地区的土八路，尤其是晋察冀地区的聂部。
在此次会议上，驻蒙军司令官甘帕重太郎中将提出：“皇军在华北地区局面打不开的症结，并非国民党政府，而是土八路。土八路靠根据地为坚石，向皇军进攻。根据地是由党、政、军三位一体组成的组织，三者关系非常密切，党是核心，军和政是党的双臂。”
“皇军要消灭八路军，必须首先从解决根据地入手。八路军搞党、政、军三位一体根据地，皇军要针锋相对，在每县、每乡推行军、政、会、民四位一体的治安强化运动。因此，日军施策的目标，应是采取主动进攻的有计划的措施，要划分地域，限定时间，巩固治安地区，隐蔽准治安地区的兵力，有计划地进入治安地区，并以剩余的兵力向未治安地区挺进，使之向准治安区发展。”
“按照这样的步骤去做，既不宜急于求成，也不可坐失时机，必须要有针对性的战法。”
对此冈村宁次深以为然，他本人也是这样想的！
而通过之前的牛刀小试，再加上情报部门的多方调查以及对土八路的了解，冈村宁次觉得是时候好好组织一场大战了，而目标就是晋北、冀中地区的八路军。
在冈村宁次的主持下，上任以来的第二次行动“晋察冀边区肃正作战”的计划被制定了出来，此次作战意在“击溃晋察冀边区共军及消灭根据地的同时，结合封锁，破坏其自给自足，进而消耗、困死该地区的共产势力。
11月1日上午，冈村宁次在北平给各部队下达了作战命令：“此次作战，必须改变以往‘扫荡’作战目标大、兵力不集中的做法，集中10万兵力首先‘扫荡’河北、山西东北部的晋察冀根据地。这块根据地建立最早，而且处在北平、天津、保定、张垣之间，对皇军危害极大，这次要给予毁
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