的重镇岳阳还没有置县，只是一些小聚落。
这和洞庭湖的特殊水情有关。
洞庭湖原本是云梦泽的一部分，水深有限，而且随季节变化明显。雨水多的时候，这里是一片浩瀚。雨水少的时候，这里能露出大片的湖底，只剩下一小片水域。
虽然没有后世大湖变草原那么夸张，水域面积的剧烈变化也的确不利于开发。
能够满足造船需求的位置有限，比如湖中心的君山。
但君山附近没多少人口，也没有多少耕地，养活不了多少人。在君山建船官、建学堂，就要从其他地方调钱调粮，又是一笔额外的开支。
长沙财力有限，一下子铺开这么大的阵仗，有点顶不住。
但那是基于长沙郡自力更生的考虑，而他并没有打算放手不管，全由长沙郡自行筹划。
刘协提了一个建议：学堂、船官同时建，朝廷拨款和私人筹资一起上。
民船制造的管理权限原本属司空府，现在改划到司徒府，司徒府自然要出一部分钱。此外，长沙郡也要自筹一部分资金。
如果有必要，还可以和武陵合作。
船官、学堂建起来后，武陵肯定也会从中获利的。
除了这两个方案之后，刘协表示，少府也可以出一部分资金，皇后手里就有数万金的资金闲置，可以入股船官。如果有必要，还可以从尚方监挑选一些能工巧匠作为学堂的教师，包括我本人在内，都可以承担一部分教学任务。
建学堂并没有你想象的那么难，而且见效也很快，三五年内就能看到收益，十年后就可能成为长沙郡的金母鸡，源源不断的创造效益。
听了刘协的建议，桓阶大为震惊。
他在宫里为尚书郎的时候就见过天子，不过那时候的天子刚刚九岁，懵懵懂懂地被董卓扶上帝位，什么也不懂。他离职之
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