相关罪之官吏百姓，若有胆识愿去万里之外，敌国后方，发动奴隶造反，而替大明开辟新疆域者，可以这种方式戴罪立功，若死在敌国，则所犯之罪不予追究；若在敌国后方真开辟出疆土，则算是立功，可被任命为当地官员；若叛投敌国，为敌国做事，则将来一旦被捉拿归案，则必旧罪新罪并罚，且从重处置！”
派小股精锐部队去敌国后方策反底层农奴，本就是朱由校给朱慈灼和周遇吉等下达谕示时所提到的想法。
如今，朱由校见这样的效果还不错，而为了加快统一进程，便想到汉人中犯罪之人，是否也可以能不杀就不杀，能不关就不关，而是以戴罪立功的方式派到全球各地去，为大明开辟疆土。
由朝廷开具允许开辟疆域且暂时替朝廷管理的文书，而让这些罪犯中的汉人也能发挥些价值。
“陛下，这样的话，怎么能才确定他们是真的愿意去开辟疆土呢，万一他们在被释放后匿藏起来怎么办？”
卢象升问道。
温体仁则在这时候说道：“不如让他们交保证之银！”
“朝廷也不用去管谁是不是真心要去开辟疆土来为自己赎罪的，直接规定，要想改为流放到海外敌国处为汉家开辟疆土、就得交多少钱，买改罚且开疆文书，有此文书和户部底案者，才可被改判为流放海外，有专门的执法舰船送去敌国后方，不同的罪刑，自然交的钱不一样！”
“这样的话，就算交钱改判者，没有去开辟疆土，朝廷也能靠买文书充实了国帑，如此倒也能用这增加的国帑组建更多的舰队，继续由以朝廷的名义去海外开疆辟土！”
“当然，如果平民百姓没有犯罪，而也想为朝廷开疆辟土的话，可以买与之类似的出海文书，只是出的钱要少许多，总有敢于去海外淘金的平民百姓，尤其是闽粤一带的。”
朱由校点首：“这是个法子，你
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