所以没有以大宋朝廷的方式，从上而下地在全国发行，那是因为……
现在大宋朝廷的信誉……，百姓们不大信得过。
这倒不是说大宋经济要破产了。
而是，大宋天子要换人的风声，现在在民间传的很厉害。
今天买了大宋朝廷的“国债”，明天大宋朝廷不在了，那怎么办？
可是现在发行地方官府公债则不然。
各地官府都是接到丞相杨沅签发的手谕，按要求按数额发行的地方官府“公债”。
地方士绅对地方官，讨债的勇气还是有的。
更重要的是，如此一下，下手谕发行公债的人是杨丞相，那么这天就算是真的变了……
这道手谕也比现在的朝廷旨意，将来更有公信力吧？
这是地方士绅们的想法。
而对地方官员们来说，他们正想在杨丞相面前有所表现，却找不到机会呢。
所以，此番发行公债，必须更快更好的完成！
解决了钱的问题的同时，陕西战场的战争准备也已就绪了。
西夏兵马，将从陇山、六盘山可供穿插的山间谷道出兵入陕。
他们的主要进攻方向是陕北，同时兼防鞑靼。
他们的粮草补给，从兴庆府沿黄河运输。
船运之外，再调拨大批骆驼，陆上行舟。
以战养战也不是不可以，问题是要获取粮食，就得攻陷大城大阜。
而要攻陷大城大阜，围城时间难以确定。
所以自己的大军补给必须跟上。
与此同时，由吴拱、陈涿光、李道三员大将调度利州和荆襄军队，伺机北上。
李显忠坐镇河西走廊不动。
这是坐镇西夏路的武装力量。
利州路的粮草、火药等军需补给
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