的不稳定，也就注定了即便天子和他们立下什么规矩，也没什么大用。
除非像南匈奴一样，被汉室直接迁徙到关内，有了长城的保护，这才能够让他们免于受到草原的惩罚！
“扑通！”
“扑通！”
楼班和步度根跪在原地，不断朝着天子磕头——
“还望天子怜惜我们，将我们迁徙至内地！”
想要不受草原的惩罚，唯有离开草原。
若是天子能够将他们迁往内地，那自然就是皆大欢喜的事情！
但天子摇头。
这摇头落在两人眼中，却是一阵绝望，以为天子是嫌弃他们，不愿让他们入关。
岂料天子却说道：“草原虽然混乱无序，但依旧是日月所照，江河所至之地，依旧也是汉土，朕岂有不管不顾的道理？”
“而且就算将你们迁入内地，也一如当年将南匈奴迁入内地一样，不是吗？”
当年光武帝刘秀将南匈奴迁入关内后，乌桓和鲜卑就占据了南匈奴原有的土地，取代了南匈奴的生态位，在关外酿成了新的祸患。
所以就算刘协现在将乌桓和鲜卑迁入内地，也难以保证此事不会轮回，再有别的部落占据草原，成为后人的祸患。
“正因为这样……”
刘协朝着杨修看了一眼，杨修立刻会意，出了军帐，拿回三面颜色各异的旗帜。
“草原之所以混乱，就是因为没有秩序。”
“既然如此，就要在草原上建立秩序，防止以后再有类似的事情发生。”
刘协指向三面旗帜：“朕已决定，让你三人在草原上，建立“旗人”制度。”
“以五百人为一小旗，五小旗为一大旗。”
“这些人，都是由你们的亲族部落担任，永世不变。”
“如此，
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