“先活命，再登记，后安置。”
这是归化司的铁律。
流民们原本以为会遭到驱赶、鞭打、甚至杀戮，没想到竟有热粥可吃，有医可看，有人问询，无不感激涕零，“王爷仁慈”的呼声，在接收点此起彼伏。
登记之后，并非简单的分田了事，而是根据流民的技能和意愿，进行分类安置。
有耕作经验者，优先编入屯田队，前往军屯卫所或新垦区，计口授田，贷借耕牛、农具、种子。
有手艺者，直接送往工造司或民间工坊，测试技能后，定级录用，享受工匠待遇，家属一并安置。
青壮男丁，体魄健壮，无不良嗜好者，可选入预备军，接受训练，合格者补入常备军，享受军饷待遇。
无技能者组织技能培训班，教授木工、泥瓦、采矿、筑路、纺织等基础技能，培训合格后分配工作。
妇女可进入纺织工坊、制衣工坊或慈幼局工作；老人可入养济院；孤儿可入慈幼局抚养教育。
“人尽其才，地尽其利。”
萧宸对归化司官吏强调，“不要嫌弃流民无用，每个人都有其价值。我们要做的，是发现他们的价值，挖掘他们的潜力。”
流民安置后，最怕的便是抱团排外或不服管教。为此，归化司强制推行保甲制度。
十户为一甲，十甲为一保。甲长、保长，由流民中选出德高望重或有才干者担任，亦可由官府指派。
保甲内实行连坐，一家犯法，全甲连坐；一甲犯法，全保连坐。互相监督，互相约束。
保甲同时承担互帮互助职能，农忙时换工，红白事相帮，遇盗匪共御。
流民子弟，强制送入蒙学堂，学习识字、算术、《乡约民规》，加速汉化和归化。
通过保甲制度，原本散漫、无序的流民，被迅速组织起来，融入寒渊的
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