至激起变乱。前车之鉴，不可不察。”
萧宸的目光在地图与奏章间逡巡。
他深知韩煜所言非虚。
均田，不仅仅是简单的分地，更是一场深刻的、触及帝国根基的利益再分配。
它要将那些在战乱中失去主人、或被豪强巧取豪夺、隐匿不报的土地，重新从既得利益者手中剥离出来，分配给无地或少地的农民，以恢复生产，稳定税源，安定社会。
这无异于虎口夺食。
“朕岂不知其难？”
萧宸缓缓开口，声音在静夜中格外清晰，“然，民为邦本，本固邦宁。无地之民，如水之无源，国之根基必朽。豪强隐匿田亩，逃避赋役，则国库空虚，国用不支。长此以往，纵有雄兵百万，良将千员，亦如沙上筑塔，倾覆只在旦夕之间。前朝之乱，便是明证！”
他走到地图前，手指划过中原、江南那些饱经战火的区域：“天下方定，人心思安，尤以百姓为最。彼等所求，不过一屋遮雨，一亩果腹。今荒地遍野，而流民塞道，此非天赐良机，重整田制之时耶？豪强虽众，其力可抗王师乎？其理可敌民心乎？”
“陛下圣明！”
工部尚书出言道，“然均田之要，首在清丈。田亩不清，丁口不实，则均田无据，反生更大弊病。各地情况千差万别，有战乱新复之地，有安定已久之区，有平原沃野，有山地丘陵。若以一刀切之令行之，恐水土不服，民怨沸腾。”
“正是此理。”
萧宸颔首，“故《均田令》非是强令，而是纲目。细则章程，当因地制宜。”
他示意内侍展开最终拟定的《均田令》草案，逐条解释：
“一，清丈天下田亩，核实户口。
此为均田之基。
着各道、州、府、县，以玄极三年底在册丁口、田产为准，重新勘验。
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