想三州盐额富足，就必须百姓安居乐业；要想百姓安居乐业，就必须修护海堤！”
蔡慎瞪视着范仲淹。新上任的盐仓监拄着竹杖，长途跋涉后风尘仆仆，一身旧青袍洗得发白，襥头同样皱皱巴巴随意顶在头上，脚下的软靴靴底磨得稀薄，恐怕很快就会穿洞，整个人相当朴素甚至狼狈。所以刚才迎接他，交接公务，并没拿他当回事。然而他终于开口侃侃而谈，这一番言论话语诚恳格局高远，由衷地忧国忧民，在思索国之良策，并决然挺身而出，慨然迎难而上。
是这种尽心为民的正直无私尽职的积极，让他在狼狈中气势迫人，让人油然而生敬仰。利泽生民，他觉得那才是为官最重要的！他的手是在抚摸官印，可只是无意识地摩挲，清白如海盐的双眸中全无对自己仕途的考虑，而全是对海堤的憧憬：“捍海堰修起来，挡住海潮侵袭。盐能煎，地能种，再不用担心海潮突然来袭把一切冲走，老百姓可有多高兴！”
“没用的！就算上书申请，朝廷绝不会允可！”晏洛望忽然插嘴，带着焦躁和不耐烦，显然这个新上司太让他意外。这些话更是从没人说过，什么为国筹划，什么利泽生民！“别的不说，哪儿有钱呢？”
“这是大宋的土地，大宋的百姓……”范仲淹被兜头一盆凉水浇下之后，下意识地脱口而出。
“朝廷现在入不敷出，能省则省，哪里顾得上什么海角一隅的捍海堰？”晏洛望毫不客气地反驳，年轻的面孔掩不住“尔岂不知晓”的轻蔑，“一百二十万兵卒等着吃饭！辽国每年还要十万两银子！”
范仲淹默然。
自太祖皇帝杯酒释兵权以来，大宋重新建了军制。枢密院是最高军事机关，统管军队调度；由三衙管军事训练；将领则由皇帝临时指定，实行彻底分权，兵不知将，将不知兵。好处是防范了武人之祸，再不会像晚唐五代那样军阀藩镇割据，然而致命的缺
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