扑买
公开竞标：每年初，海衙在京师及四大分署同步公布本年船引总数、底价及竞标规则。由都察院御史、靖安司探员现场监督。
资质审查：申请者需具备三年以上海贸经验、拥有指定吨位以上船只（核查船籍）、无重大违法案底。
多元化激励：
新商帮优待：连续三年未中签的内地或北方新兴商帮，在第四次申请时给予一分的价格折让。
长期合约：与朝廷签订五年以上开洋计划的商帮，或个人功勋卓著的退役水师军官，可优先匹配少量固定船引。
反垄断限制：任何单一商帮（以一把红契或一姓宗族为凭）中签数量不得超过当年总量的三成。
第二条：货品限制
禁止出口清单：火药、硝石、硫磺、弓箭、盔甲、大型船只图纸等军国重器，严禁出口。
管制出口清单：铁器、铜器、丝绸（高端限量，保护织造技术）等，需由海衙特批执照。
进口优待：进口白米、洋铜（利于铸钱）、马匹、海船用大木、香料、宝石等，可适度减税。
第三条：通关检验
红色通道与绿色通道：信誉良好的老牌商帮，可申请绿色通道（减少开箱查验频次，以抽查为主）；新商帮、货物夹带风险高的走红色通道（逐箱检查）。
走私连坐：同船水手、管事揭发船主走私，可免于处罚并获奖赏；知情不报者，降两级担责。
卷六：海防与巡缉制度
海上安全是开海的生命线。
第一条：水师重建
重构四镇水师：将原有的江浙、福建、广东、山东水师拆分为东海水师（驻泊舟山）、南海水师（驻泊广州）、北海水师（驻泊登莱），各辖大小战船一百至三百艘。
新式战船：拨专银建造配备红夷大炮（或改
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